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“谨慎”的新疆如何去产能?

发布时间:2017-04-13 09:21:10
 
 “地条钢”小厂一般每年2月、3月份来新疆组织生产,8月、9月份卖完产品以后关门走人。新疆的电费和废钢价格相对比较便宜,加上这些企业在环保和安全上几乎零投入,因而“地条钢”生产企业的生产成本极低。目前,新疆有400多万吨的“地条钢”产能,存在的问题比较突出。对于新疆来说,取缔“地条钢”是一道难迈的坎儿。
  今年是钢铁去产能深化之年,也是攻坚之年、决胜之年。2017年要化解钢铁过剩产能5000万吨左右,上半年彻底取缔“地条钢”。
  离6月底的“大限”还有不到80天,全国多个省份都公布了今年去产能的目标任务。新疆维吾尔自治区今年钢铁去产能有何目标?在6月底前能够彻底清除“地条钢”吗?带着这些问题,《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者日前在新疆进行了调研采访。记者发现,新疆钢铁去产能任务艰巨,推进力度还有待加大,钢铁去产能应有紧迫感。
  新疆钢铁去产能任务艰巨
  自去冬今春以来,钢材价格“涨声一片”,新疆的大小钢铁企业,都在开足马力生产,其中包括“地条钢”生产企业。钢厂的满负荷生产,造成新疆的铁矿石、废钢和焦炭、焦煤等原材料供不应求。
  今年前2个月,新疆口岸进口铁矿石和铁精矿35.1538万吨,同比增长了72.4%。而由于煤炭行业去产能,焦炭与焦煤供应紧张,许多钢厂拿着现金都难买到。
  2月20日,新疆经信委发布通告称:“为贯彻落实李克强总理在国务院第155次常务会议上的讲话精神,坚决查处钢铁行业顶风违法违规、严重干扰市场秩序和社会秩序的企业,按照自治区党委、政府要求,决定设立自治区遏制钢铁行业违规新增产能、打击‘地条钢’生产企业和退出产能复产的举报电话,接受群众和社会的监督。”受理举报的内容为:新疆所辖范围内的违法违规钢铁项目,以及使用中频炉、工频炉等落后设备生产建筑用钢、生产销售“地条钢”、已退出产能复产的企业。举报方式方面,来电、来信和来访均可,相关部门将为举报人保密。
  2月20日~3月10日,新疆组成了4个钢铁行业化解过剩产能工作专项督查组,对南北疆相关钢铁企业进行了实地督查,听取了地、州、市政府化解钢铁行业过剩产能工作汇报,并就2017年化解过剩产能工作与地、州、市政府及企业负责人进行了座谈。摸底之后,新疆将对4个专项督查组掌握的情况进行汇总。
  目前,山东、山西、河北、湖北、云南等多个省份已经公布了今年钢铁行业去产能的目标任务和钢铁企业名单,内容包括企业名称、所在地区、生产状态。据了解,截至目前,新疆还没有向社会公布今年钢铁行业去产能的目标任务。
  记者从相关方面了解到,关于钢铁去产能工作,新疆显得比较谨慎。去年9月份,国务院去产能督查组对新疆进行督导检查后,对新疆钢铁去产能工作给予了肯定,但是认为新疆钢铁去产能工作的整体推进还不平衡,地方政府对去产能的认识还有待提高,推进的力度还有待加大,新疆钢铁去产能应有紧迫感。
  2016年,新疆完成钢铁去产能任务90万吨,这与新疆“十三五”期间淘汰700万吨钢铁落后产能的目标相比,还有很大差距,因此新疆钢铁去产能的任务艰巨。
  取缔“地条钢”是难迈但必迈的坎儿
  今年,我国政府明确要求,要将依法依规彻底取缔“地条钢”作为钢铁去产能的首要任务。国家发展改革委和工信部将彻底取缔“地条钢”的截止日期定在了今年6月30日。
  对于新疆来说,取缔“地条钢”是一道难迈,但必迈的坎儿。
  有关专家指出新疆有400多万吨的“地条钢”产能,存在的问题比较突出。
  在这400多万吨的“地条钢”产能中,有2种情况:
  一是有一部分企业已经几年没有生产,但是设备没有拆除,产能还存在;
  二是虽然一些企业规模已经做得比较大,上了连铸和连续轧机,但是产品以废钢铁为原料,经过感应炉、中频炉等冶炼,不能有效地进行成分和质量控制,存在着严重的质量隐患,仍被国家界定为“地条钢”。
  有些“地条钢”生产企业已经在新疆生存了10多年。这些企业在产业政策上不符合规定,但是通过“曲线活动”办理了生产许可证,不“合规”但是“合法”化了,披着“合法”的外衣进行违法违规生产。
  “地条钢”小厂一般每年2月、3月份来新疆组织生产,8月、9月份卖完产品以后关门走人。新疆的电费和废钢价格相对比较便宜,加上这些企业在环保和安全上几乎零投入,因而“地条钢”生产企业的生产成本极低。
  “地条钢”以极低的价格冲击市场,增加了去产能工作的难度。新疆的钢材价格可划分为一、二、三、四类,大型企业的钢材价格为一类,其他企业以规模大小分为二、三、四类。一些“地条钢”生产企业甚至公开“叫板”,他们可以在四类价格的基础上,每吨再让利80元~100元。一些不合规的“地条钢”生产企业甚至伪造大厂的标牌和商标进行违法经营,假冒钢材产品的现状令人担忧。
  针对钢材市场的乱象,新疆质检、安监、环保等部门也进行过多次执法行动。但是,这些“地条钢”生产企业流动性很强,相关部门前去执法时他们停产,走后又继续开工生产。而且,由于地方保护主义严重,执法的总体效果并不理想。有些地方政府对取缔“地条钢”不积极,认为取缔“地条钢”牵扯到人员安置和债务问题,会影响到大局稳定。
  新疆钢铁去产能该如何推进?
  新疆钢铁去产能工作的难点在哪里?
  为此,《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者走访了区内的相关专家。专家指出,新疆钢铁去产能的难点和核心问题是地方保护主义。关于钢铁去产能的目标任务,国家的文件已经讲得很清楚、很具体,现在是怎样落实的问题。
  专家指出,由于地方保护主义,新疆钢铁去产能的任务比全国都艰巨,难度比全国都要大。有些地方政府口头上表示支持去产能,而背地里却在支持保护。政令不畅,地方保护主义严重,企业不合规也没有人查,导致乱象丛生。有些地方政府为了蝇头小利,置国家整体大局于不顾,允许小钢厂在当地从事低端钢材的生产。
  这些做法既不合法,又不合规,更不合理,同时也与中央及新疆提出的去产能要求格格不入。
  关于新疆推进钢铁去产能工作,专家建议可以从以下4点入手:
  一是不要站在地方局部利益上保护落后产能。一味地保护落后产能,后患无穷,包括污染环境、浪费资源、留下建筑安全隐患、引发社会不稳定等。
  二是要从源头上抓起。去产能最简单的措施就是限电,没有电就不能从事生产。同时要限期整改,企业须整改到符合国家的产业政策要求了,才能开工生产。
  三是要建立问责制。在淘汰落后产能方面,哪个地方出问题,哪个地方一把手担当责任。
  四是要从注册企业开始,梳理注册企业的真实情况,核实其是否合法合规。对于那些不符合产业政策要求的、未批先建的、报假文件的、报大建小的企业,要严查到底。2017年,新疆应通过抓合法合规、抓责任追究、抓停电措施等措施,关停一批违规企业,来确保去产能目标的实现。
 
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